2018年哪些政策對(duì)建筑業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響？有哪些變化必須要特別關(guān)注？2019年1月1日哪些重大政策開始實(shí)施？過去的一年改變建筑業(yè)的政策匯總，小編又來敲黑板了！

重點(diǎn)一：2019年1月1月正式實(shí)施的政策

社保改由稅務(wù)征收，建筑企業(yè)成本或加大

2018年7月20日，中辦、國辦印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》，明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

目前，有的企業(yè)不給員工上社保，更為常見的是不給員工全額上社保。而社保費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，這種情況有望得到改變。

與全民社保時(shí)代一并而來的，還有建筑工人實(shí)名制，5000萬農(nóng)民工也要交稅交社保的問題。

2018年5月14日，住建部發(fā)布《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見稿）及《全過建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，建筑企業(yè)通過單位和施工現(xiàn)場對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的建筑工人按真實(shí)身份信息對(duì)其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理的制度。2018年10月，住建部發(fā)布《關(guān)于啟用全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的通知》，并提出各地方平臺(tái)錄入數(shù)據(jù)，在 2019年6月30日前實(shí)現(xiàn)與全國平臺(tái)中央數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享。

同樣在10月，人社部也公開《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行辦法(征求意見稿)》，用人單位未按相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)且拒不整改等情況，將列入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”。

辦法還規(guī)定，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將社保“黑名單”信息納入當(dāng)?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)《備忘錄》規(guī)定，在政府采購、交通出行、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制。社保“黑名單”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，納入聯(lián)合懲戒期限一般不超過5年。

實(shí)名制、全名社保已經(jīng)從原先的一個(gè)概念變成了現(xiàn)在的具體操作落實(shí)的指導(dǎo)意見并且納入了追責(zé)制。毋庸置疑，建筑工人實(shí)名制+社保，2019年建筑企業(yè)的成本將進(jìn)一步加大。

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一實(shí)行電子化申報(bào)和審批

自2019年1月1日起，住建部審批的工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)（含涉及公路、鐵路、水運(yùn)、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航、海洋、航空航天等領(lǐng)域建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)）的新申請(qǐng)、升級(jí)、增項(xiàng)、重新核定事項(xiàng)，均統(tǒng)一實(shí)行電子化申報(bào)和審批。

敲黑板：業(yè)績核查表取消不代表業(yè)績核查取消，取消核查表后，對(duì)業(yè)績的核查會(huì)主要以這兩種方式，一是采用平臺(tái)業(yè)績，在申報(bào)前業(yè)績錄入階段進(jìn)行核查；二是加強(qiáng)事后監(jiān)管，在審批后對(duì)相關(guān)業(yè)績進(jìn)行核查。

敲黑板二：2018年建筑業(yè)重大政策匯總

2018年3月27日，住建部標(biāo)準(zhǔn)額定司印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司2018年工作要點(diǎn)》，對(duì)資質(zhì)管理、個(gè)人執(zhí)業(yè)、工程總承包、招投標(biāo)等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了闡述：

1、社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。

此項(xiàng)工作重點(diǎn)，目的是為了進(jìn)一步簡化工程招標(biāo)投標(biāo)程序，降低工程交易成本。在2018年5月14日，國務(wù)院辦公廳正式頒布了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》。

文件提出在16個(gè)省市地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)改革，其中提出要精減審批事項(xiàng)和條件。取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項(xiàng)。取消不合理、不必要的審批事項(xiàng)。對(duì)于保留的審批事項(xiàng)，要減少審批前置條件，公布審批事項(xiàng)清單。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

2、推行電子招投標(biāo)和網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。

實(shí)行電子招標(biāo)，有助于解決招投標(biāo)市場仍存在一些重要問題：如泄露招標(biāo)信息，評(píng)標(biāo)專家被“圍獵”，投標(biāo)資料弄虛作假，投標(biāo)人掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等。在2017年2月，發(fā)改委、工信部、住建部、交通部等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》，要求以后要實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)，實(shí)現(xiàn)全流程電子化。

雖然住建部、國務(wù)院等頂層部門，在今年還未公布具體推進(jìn)文件，但是2018年，北京、福建、廣州、浙江、貴州、湖北等多個(gè)省市都已經(jīng)早早開始了工程建設(shè)項(xiàng)目電子化招標(biāo)和網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)工作。

3、推進(jìn)工程總承包。

工程總承包，核心是為了提高效率，效率從哪里來?效率在于將設(shè)計(jì)與施工的外部合同關(guān)系整合為內(nèi)外部管理東西。工程總承包在我國實(shí)際已經(jīng)推行了三十多年了，但是離實(shí)現(xiàn)效率提高這個(gè)目標(biāo)還是沒有太明顯的進(jìn)步，項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在多種爭議，如何進(jìn)一步完善，是推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展工作的重中之重。

2017年12月28日，住建部發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》。分別就房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包的適用范圍、主要方式、工程總承包單位條件、招標(biāo)文件編制、項(xiàng)目監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。

4、民用建筑推行建筑師負(fù)責(zé)制。

 “建筑師負(fù)責(zé)制”是國際工程建設(shè)的通行做法。在不少發(fā)達(dá)國家，建筑師不僅是設(shè)計(jì)師，還是工程師，建筑師的全程管理監(jiān)督對(duì)工程質(zhì)量和效果影響大。但在我國，建筑師基本只參與工程前期工作，如整體構(gòu)思和設(shè)計(jì)圖紙，政府則成為“技術(shù)把關(guān)人”。

“建筑師負(fù)責(zé)制”是一個(gè)政府做減法市場做加法的過程，簡政放權(quán)，即政府把建筑工程的技術(shù)審查工作逐步交給專業(yè)人士，不再為建筑活動(dòng)的全過程背書。建筑師的專業(yè)特長則得到了發(fā)揮，不但負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，還負(fù)責(zé)建造管理。

5、簡化施工許可管理，進(jìn)一步壓縮施工許可證辦理時(shí)間。

在國務(wù)院總理2018年5月2日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，確定了在北京、天津、上海、重慶等16個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)，改革精簡房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程和所有類型審批事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2018年5月18日，國辦正式頒布了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，明確要求：將審批時(shí)間壓減一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。

2018年10月10日，住建部連發(fā)三份文件：關(guān)于修改《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的決定、關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定；關(guān)于修改和廢止有關(guān)文件的決定。

三份決定文件中，明確了將進(jìn)一步簡化了施工許可管理，減少了施工許可相應(yīng)的證明事項(xiàng)、前置條件等事項(xiàng)，同時(shí)也提出將壓縮審批時(shí)限，將施工許可審批時(shí)間由15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日。

工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)審涉及數(shù)十個(gè)部門、幾十個(gè)環(huán)節(jié)，全部流程下來少則需要幾十天，多則幾個(gè)月甚至十幾個(gè)月。“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”對(duì)建筑企業(yè)來說，意味著項(xiàng)目進(jìn)度提升，效率提升，無疑是一波改革紅利。

6、探索政府投資工程實(shí)行提供履約擔(dān)保基礎(chǔ)上的最低價(jià)中標(biāo)。

7、以銀行保函和保證保險(xiǎn)為重點(diǎn)，推行履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保。

今年4月國家總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本；其中提到了“完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設(shè)施工程中推廣使用銀行保函。”

2018年7月，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，對(duì)投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金都做出了新的規(guī)定。其中明確提出要全面推行工程保函替代保證金、最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函制度。

其次，還明確規(guī)范發(fā)包方、承包商、建設(shè)單位、施工單位等行為。對(duì)于大家關(guān)注的最低價(jià)中標(biāo)，建設(shè)單位拖欠工程款及到期未退還保證金等情況也都提出切實(shí)可行的解決辦法，可以說大大保障了施工企業(yè)的利益。

8、推進(jìn)誠信體系建設(shè)，實(shí)施建筑市場主體黑名單制度。

除了上文提到人社部公開的《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行辦法(征求意見稿)》。用人單位未按相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)且拒不整改等情況，將列入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”。

2018年10月，住建部也發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于信用信息管理暫行辦法等文件公開征求意見的通知》、起草了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》。擬將企業(yè)的101種行為列入失信聯(lián)合懲戒黑名單。建筑業(yè)的信用中國時(shí)代或?qū)砼R！

9、開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，強(qiáng)化市場清出管理。

2018年堪稱是史上資質(zhì)時(shí)候監(jiān)管最嚴(yán)的一年。資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查比往年的頻率更高，同時(shí)受到處罰的企業(yè)也越多。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查步入行業(yè)常態(tài)化，越來越多的建筑企業(yè)受到核查，動(dòng)態(tài)考核不合格的企業(yè)會(huì)責(zé)令整改或撤銷企業(yè)資質(zhì)，并且整改期內(nèi)不得參與工程招投標(biāo)，不參加動(dòng)態(tài)考核的企業(yè)則會(huì)被直接清出建筑市場，不得參加當(dāng)?shù)氐娜魏握型稑?biāo)工程。

10、完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度。

在2017年10月，住建部發(fā)布的《關(guān)于簡化監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格注冊申報(bào)材料有關(guān)事項(xiàng)的通知》和最新的《注冊監(jiān)理工程師注冊管理工作規(guī)程》中，就提出加快以簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格為核心的行政審批制度改革，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量要求適度分離，健全完善注冊監(jiān)理工程師簽章制度，強(qiáng)化注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)建立監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。意味著在施工企業(yè)資質(zhì)之后，監(jiān)理資質(zhì)也將不再與注冊人員相掛鉤。

2018年3月，住建部印發(fā)《關(guān)于征求工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（修訂征求意見稿）和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）的函》，新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)取消了丙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)與甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)國監(jiān)配備人數(shù)。

2018年10月，住建部司函關(guān)于升級(jí)改造一級(jí)建造師注冊管理信息系統(tǒng)的通知，明確新版一級(jí)建造師注冊管理信息系統(tǒng)定于2018年10月15日啟用。

2017年7月住建部辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于征求注冊建造師管理規(guī)定（征求意見稿）》中提到建造師繼續(xù)教育變化、初始注冊具備的條件、主管部門審批時(shí)間要求、證書變更、注銷手續(xù)、證書有效期改為5年，建造師年齡最大改為65歲均可使用，注冊需提交社保證明原件，注冊建造師即將推行電子證書，注冊建造師不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)及以上建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，最重要的對(duì)建造師涉及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書將有新制裁。

一級(jí)建造師全部由住建部進(jìn)行審批，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再提出初審意見。新版《注冊建造師管理規(guī)定》有望在2019年出臺(tái)！

11、繼續(xù)簡化資質(zhì)，減少專業(yè)類別。

近年來，資質(zhì)簡化改革的進(jìn)程明顯加快，不僅特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有了新的變化，園林綠化資質(zhì)、環(huán)評(píng)資質(zhì)、工程咨詢資質(zhì)、地質(zhì)勘察資質(zhì)、施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)代理資質(zhì)等多項(xiàng)建筑業(yè)資質(zhì)被取消，城市軌道交通工程并入市政公用工程施工總承包、高聳構(gòu)筑物工程并入建筑工程施工總承包資質(zhì)、電信工程并入通信工程施工總承包資質(zhì)等多項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)也被合并。

2018年10月，住建部下發(fā)《關(guān)于簡化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料有關(guān)事項(xiàng)的通知》，企業(yè)資質(zhì)提交的申報(bào)材料又迎來了“瘦身”，資質(zhì)申報(bào)不再提供人員社保、注冊證書，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)根據(jù)全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)自行核查比對(duì)。

2018年11月，住建部發(fā)布了《取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標(biāo)考核的通知》11月5日起，取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標(biāo)考核。

2018年12月，住建部又發(fā)布了關(guān)于修改《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等部門規(guī)章的決定，資質(zhì)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)迎來了再次修訂，以后申報(bào)告別紙質(zhì)文件，僅提供資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成業(yè)績等電子材料。

可以看出，在2018年的建筑業(yè)工作要點(diǎn)中，建筑企業(yè)資質(zhì)改革工作的占比很大。“淡化、簡化企業(yè)資質(zhì)”也是大家關(guān)注的熱點(diǎn)。

但是，資質(zhì)，作為建筑業(yè)企業(yè)的“金字招牌”，資質(zhì)改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，直接影響到大部分企業(yè)的生存狀況，各項(xiàng)關(guān)于資質(zhì)改革的政策的出臺(tái)必須綜合各方意見。

如果直接取消，同時(shí)又沒有一個(gè)過渡的替代監(jiān)管體系，那么整個(gè)建筑市場恐怕會(huì)亂象叢生，更得不償失。在新的以“信用”為核心的行業(yè)監(jiān)管體系成型之前，資質(zhì)改革恐怕還是逐漸推進(jìn)的，“一刀切”全面取消的可能性非常低。

12、“八大員”證書全面停發(fā)。

在2018年12月，建筑業(yè)還迎來了一個(gè)重大變革，住建部發(fā)布《關(guān)于停止住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員統(tǒng)一考核發(fā)證工作的通知》。

根據(jù)2012年1月1日開始實(shí)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員包括：施工員、質(zhì)量員、安全員、標(biāo)準(zhǔn)員、材料員、機(jī)械員、勞務(wù)員、資料員，也就是常說的“八大員”，本通知的下發(fā)預(yù)示著“八大員”將正式退出歷史舞臺(tái)。